中国为推动其经济增长推出最新措施,中国全国人大常委会 8 日审议通过增加地方政府债务限额人民币 6 兆元,用於置换存量隐性债务,并新增地方政府专款债券可置换隐性债务人民币 4 兆元,总计人民币 10 兆元(新台币 45 兆元),成为近年来力度最大的化解地方债举措。
(前情提要:川普胜选「人民币重贬」创4年来最大跌幅,警惕中国央行出手干预)
(背景补充:Arthur Hayes 万字长文:中国「史诗级放水」终会致热钱流向比特币)
据新华社报导,中国十四届全国人大常委会第十二次会议 8 日在北京闭幕,通过「国务院关於提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案」,增加地方政府债务限额人民币 6 兆元,用於置换存量隐性债务。
全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才在新闻发布会上介绍,议案提出,新增债务限额全部安排为专案债务限额,一次报批,分三年实施。依此安排,2024 年底地方政府专案债务限额,将由人民币 29.52 兆元增加到人民币 35.52 兆元。
许宏才表示,议案已经全国人大常委会批准,国务院财政部门将按程序尽早下达分地区限额,地方政府将依法做好债券置换工作,各级人大及其常委会将依法做好监督工作。
新增地方化债资源10兆人民币
另外,中国财政部部长蓝佛安 8 日在新闻发布会上表示,从 2024 年开始,中国将连续五年每年从新增地方政府专款债券安排人民币 8,000 亿元,专门用於化债,累计可置换隐性债务人民币 4 兆元。
蓝佛安进一步指出,再加上这次全国人大常委会批准的人民币 6 兆元债务限额,直接增加地方化债资源人民币 10 兆元(新台币 45 兆元),同时也明确,2029 年及以後到期的棚户区改造隐性债务人民币 2 兆元,仍以原合约偿还。
根据蓝佛安的说法,政策协同发力後,2028 年以前,地方需要消化的隐性债务总额从人民币 14.3 兆元大幅下降至人民币 2.3 兆元,化债压力大减。
蓝佛安指出,当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重,不仅存在爆雷风险,也消耗了地方可用财力,此次化债新政,解决地方 “燃眉之急”,缓释地方当期化债压力、减少利息支出。
蓝佛安提到,这次置换,近三年密集安排人民币 8.4 兆元,显着降低了近几年地方需消化的隐性债务规模,让地方卸下包袱、轻装上阵,同时,由於法定债务利率大大低於隐性债务利率,置换後将大幅节约地方利息支出,估算五年累计可节约人民币 6000 亿元左右。
应对经济放缓新风险
彭博报导,上述地方政府债务置换计划,是中国政府为应对川普连任带来的经济放缓新风险,而推出的更多措施之一,全国人大常委会批准的相关计划,接近大多数经济学家预测的上限,这也是自 2015 年以来,中国当局首次在年中提高地方政府债务上限。
中国第三季 GDP 成长 4.6%,创下去年 3 月以来的最慢增幅,使中国能否实现约 5% 的全年成长目标备受质疑,经济放缓促使政策制定者转向更具支持性的政策,包括降息、帮助股市和房地产市场等。
中国当局 9 月下旬祭出的超预期经济提振措施,一度推动陆股大涨,并促使包括高盛集团等全球投行上调对中国的经济预期,但川普胜选後,有关中国应加强政策、提振国内需求的呼声有所提高,以抵消川普可能对中国出口的潜在打击。
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